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        行業新聞
        山東省鹽務局關于進一步落實鹽改跨區經營政策規范跨區經營行為的通知

        魯鹽政〔2017〕3號


        山東省鹽務局

        關于進一步落實鹽改跨區經營政策規范

        跨區經營行為的通知

        各市、縣(市區)鹽務局,各有關食鹽經營企業:

          為規范食鹽批發、生產企業跨區經營行為,加快落實國務院《鹽業體制改革方案》中有關跨區經營政策,規范全省食鹽市場經營秩序,打破地方保護,進一步豐富市場,繁榮消費,釋放食鹽市場活力,現就我省食鹽跨區經營的有關問題通知如下:

          一、關于食鹽經營企業跨區經營告知事項問題

          根據工業和信息化部辦公廳 國家發展和改革委員會辦公廳《關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發企業開展跨區經營有關工作的通知》(工信廳聯消費函〔2016〕585號)的要求,在我省開展跨區經營的食鹽批發企業和食鹽定點生產企業應當通過電子郵件、信函、傳真等形式,將企業主要信息,包括企業名稱、企業注冊地、企業生產經營地址、企業法人代表或負責人聯系方式、企業聯系人及聯系方式、企業營業執照注冊號、統一社會信用代碼、食鹽批發許可證書編號(附復印件)、企業所銷售的食鹽品種及其所銷售食鹽品種依據的標準(國家標準、行業標準、企業標準)等信息,告知山東省鹽務局。經核對無誤后,在3個工作日內,將告知的企業名稱,法人代表、批發許可證書編號等信息,在山東省鹽務局網站上進行公布。對于告知信息不全或者信息核對有誤的企業,省鹽務局應當在3個工作日內以電子郵件、信函或者傳真等形式要求其補充完善后,再行公布。

          根據《國家發展改革委工辦公廳工業和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》(發改辦經體〔2017〕604號)文件規定,對自建物流系統或委托第三方物流企業的食鹽批發企業和食鹽定點生產企業,應向銷售地縣級以上鹽業主管機構提供物流企業資質的相關證照復印件及其負責人姓名和聯系方式等信息,第三方物流企業還應提供委托配送食鹽合同復印件以及自有運輸工具和倉庫等的證明材料;自建分公司的應提供分公司營業執照復印件及其負責人姓名和聯系方式等信息;自建銷售網點的應提供銷售網點地址、名稱等注冊信息及其負責人姓名和聯系方式等信息。

          對不履行告知義務或者拒不按要求補充完善信息的,縣級以上鹽業主管機構有權要求其停止銷售行為,召回銷售的產品,待完成企業信息告知后,方可恢復銷售。

          二、加強質量監管,確保食鹽安全

          根據原山東省衛生廳等8部門《關于轉發衛疾控發〔2012〕10號文件做好實施食用鹽碘含量標準工作的通知》(魯衛疾控發〔2012〕18號)文件要求,在我省銷售的食鹽碘含量平均水平(以碘元素計)為25mg/kg,允許波動范圍為±30%,即18-33mg/kg,凡符合上述標準的食鹽產品均視為碘含量達標。對不符合我省鹽碘濃度的食鹽產品,銷售地縣級以上鹽業主管機構應當書面告知食鹽經營企業在7個工作日內進行整改,整改不到位的,依法依規進行處罰。食鹽經營企業在碘缺乏地區,應當銷售碘鹽。在高水碘地區,應當銷售無碘鹽。(高碘地區名單附后)

          各級鹽業行政主管機構不得以檢測食鹽質量等為由,扣押或沒收合法、合規進入市場的食鹽產品。確有必要檢測的,縣級以上鹽業主管機構可以采取抽查形式檢測食鹽質量,并委托省級以上食鹽專業檢測機構以相關產品質量標準進行檢測。受委托的食鹽專業檢測機構抽檢時,應依法出具書面通知,檢測結果應當書面告知企業。質量不合格的食鹽產品應當立即停止銷售,并依法依規接受處罰。對抽檢結果有異議的,企業可以在在收到抽檢結果告知書之日起的7個工作日內向上一級鹽業主管機構提出復檢申請,由受理復檢申請的鹽業主管機構在國務院鹽業主管機構等有關部門公布的復檢機構名錄中隨機確認復檢機構進行復檢。復檢機構與初檢機構不得相同,復檢結果為最終結果,復檢結果應書面告知企業。對于拒不配合食鹽質量抽測工作的食鹽經營企業,縣級以上鹽業主管機構可以要求其停止銷售行為,召回銷售的食鹽。對于有制販假鹽違法行為或者為制販假鹽提供原料的食鹽經營企業,要依法從嚴從重處罰。

          三、加快食鹽電子追溯體系和網上交易平臺建設,積極推動食鹽流通現代化建設

          為進一步貫徹落實國務院《鹽業體制改革方案》中有關“加快建設食鹽電子追溯體系”的工作要求,進一步規范全省食鹽市場秩序,確保食鹽質量安全,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。山東省鹽務局依托山東省食鹽網上交易服務平臺(好鹽網),重點建設了山東省食鹽安全社會監督管理信息平臺(下簡稱“平臺”),目前各項調試工作已經完成,具備上線運行條件,5月1日起,正式上線運行(具體操作使用說明附后)。該平臺是開放的服務型平臺,不收取任何費用,對于符合國家鹽業法規、食鹽專營政策和質量安全標準的經銷企業、銷售行為和食鹽產品沒有任何限制。同時,為加快我省食鹽流通現代化建設,積極提倡各食鹽經營企業利用山東省食鹽網上交易服務平臺(好鹽網)開展食鹽經營業務。經營服務平臺運營中,將堅持公平、公正、公開原則,實現市場化運作,由企業自愿選擇是否加入平臺。各級鹽業行政主管機構不得將加入山東省食鹽安全社會監督管理信息平臺和食鹽網上交易服務平臺,作為允許食鹽經營企業開展跨區經營的前置條件。

          四、規范跨區域經營行為,規范食鹽市場秩序

          在山東省境內開展跨區經營的食鹽批發企業(含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業,下同),應嚴格執行工信廳聯消費〔2016〕211號、發改辦經體〔2017〕604號文件規定,可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網點,以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發企業不得弄虛作假,不得與無道路運輸經營許可證和營業執照的物流企業簽訂物流配送合同。自建物流系統或第三方物流企業應依法設立,營業執照經營范圍應涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務等經營范圍;應擁有必要的運輸工具和倉庫;應履行配送合同做好食鹽配送服務,不得轉賣轉批食鹽。食鹽批發企業應直接對食鹽零售網點或終端用戶開具增值稅發票或符合規定的銷售票據。為減少流通環節,降低運行成本,積極提倡一站到終端式的配送模式。食鹽批發企業自建分公司的,應按照《公司法》等相關規定依法設立;自建的分公司不具有法人資格,其違法責任由食鹽批發企業承擔。自建的分公司或者自建的銷售網點應依據《勞動合同法》等法律法規與招用的勞動者簽訂勞動合同,依法支付工資并繳納社會保險費等,不得弄虛作假,委托無經營資質的企業和個人,采取簽訂虛假用工合同等方式,違規開展食鹽批發業務,不得以加盟等形式變相發展轉代批商。

          各級鹽業主管機構,要準確理解新時期食鹽專營工作的內容,把握好改革食鹽批發區域限制和完善食鹽定點生產制度、批發環節專營制度之間的關系,高度重視、積極化解跨區經營中的矛盾,舉一反三,加強食鹽安全監管工作,規范食鹽生產、批發經營行為,嚴格防止不合格食鹽進入食鹽市場。同時,要公開執法依據、程序和內容,以及處罰事項,嚴格防止野蠻執法,不得隨意設置區域限制,妨礙跨區經營。 

        附件:1.山東省高碘地區名單

            2.山東省食鹽安全社會監督管理信息平臺操作使用說明

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        抄送:國家發改委、工信部,王書堅副省長、周魯霞副秘書長、錢煥濤主任,省鹽業體制改革領導辦公室、各成員單位 

        附件:1.山東省高碘地區名單

            2.山東省食鹽安全社會監督管理信息平臺操作使用說明


         

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